Salute e Sicurezza BANDO ISI- Asseverazione MOG ex art. 30 D.LGS. 81/’08

ASSEVERAZIONE SGSL – MOG

Il quadro Normativo

L’art. 30 del D.lgs. 9 aprile 2008, n. 81, aggiornato al decreto legislativo 3 agosto 2009, n. 106, definisce i Modelli di organizzazione e di gestione:

Il modello di organizzazione e di gestione idoneo ad avere efficacia esimente della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica di cui al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, deve essere adottato ed efficacemente attuato, assicurando un sistema aziendale per l’adempimento di tutti gli obblighi giuridici relativi:

a) al rispetto degli standard tecnico-strutturali di legge relativi a attrezzature, impianti, luoghi di lavoro, agenti chimici, fisici e biologici;

b) alle attività di valutazione dei rischi e di predisposizione delle misure di prevenzione e protezione conseguenti;

c) alle attività di natura organizzativa, quali emergenze, primo soccorso, gestione degli appalti, riunioni periodiche di sicurezza, consultazioni dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza;

d) alle attività di sorveglianza sanitaria;

e) alle attività di informazione e formazione dei lavoratori;

f) alle attività di vigilanza con riferimento al rispetto delle procedure e delle istruzioni di lavoro in sicurezza da parte dei lavoratori;

g) alla acquisizione di documentazioni e certificazioni obbligatorie di legge;

h) alle periodiche verifiche dell’applicazione e dell’efficacia delle procedure adottate.

2. Il modello organizzativo e gestionale di cui al comma 1 deve prevedere idonei sistemi di registrazione dell’avvenuta effettuazione delle attività di cui al comma 1.

3. Il modello organizzativo deve in ogni caso prevedere, per quanto richiesto dalla natura e dimensioni dell’organizzazione e dal tipo di attività svolta, un’articolazione di funzioni che assicuri le competenze tecniche e i poteri necessari per la verifica, valutazione, gestione e controllo del rischio, nonché un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel modello.

4. Il modello organizzativo deve altresì prevedere un idoneo sistema di controllo sull’attuazione del medesimo modello e sul mantenimento nel tempo delle condizioni di idoneità delle misure adottate. Il riesame e l’eventuale modifica del modello organizzativo devono essere adottati, quando siano scoperte violazioni significative delle norme relative alla prevenzione degli infortuni e all’igiene sul lavoro, ovvero in occasione di mutamenti nell’organizzazione e nell’attività in relazione al progresso scientifico e tecnologico.

5. In sede di prima applicazione, i modelli di organizzazione aziendale definiti conformemente alle Linee guida UNI-INAIL per un sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro (SGSL) del 28 settembre 2001 o al British Standard OHSAS 18001:2007 si presumono conformi ai requisiti di cui al presente articolo per le parti corrispondenti. Agli stessi fini ulteriori modelli di organizzazione e gestione aziendale possono essere indicati dalla Commissione di cui all’articolo 6.

6. L’adozione del modello di organizzazione e di gestione di cui al presente articolo nelle imprese fino a 50 lavoratori rientra tra le attività finanziabili ai sensi dell’articolo 11 del Bando ISI INAIL.

Il D.lgs 81/2008 e s.m.i. prevede l’asseverazione dell’adozione ed efficace attuazione dei modelli di organizzazione e gestione della salute e sicurezza sul lavoro, di cui all’art. 30 del medesimo decreto legislativo, ed aventi l’obiettivo di prevenire i reati di cui all’art. 25 septies del D. Lgs. 231/01 e s.m.i.

Tale facoltà è demandata agli Organismi Paritetici (O.P.) così come definiti dall’art. 2 lett.ee) del D.lgs.81/2008 e s.m.i..

La legge, tuttavia, non declina alcun tipo di modalità o di requisito per l’attuazione dell’attività di asseverazione, salvo quella, prevista al comma 3 ter dell’art. 51 del decreto 81, secondo la quale “ai fini di cui al comma 3-bis, gli organismi paritetici istituiscono specifiche commissioni paritetiche, tecnicamente competenti”.

L’Art. 51 (Organismi Paritetici) del D.lgs. 81/08 in particolare prevede al Comma 3-bis. prevede che: “Gli organismi paritetic … omissis… , su richiesta delle imprese, rilasciano una attestazione dello svolgimento delle attività e dei servizi di supporto al sistema delle imprese, tra cui l’asseverazione della adozione e della efficace attuazione dei modelli di organizzazione e gestione della sicurezza di cui all’articolo 30, della quale gli organi di vigilanza possono tener conto ai fini della programmazione delle proprie attività».

Come citato nel comma 6 dell’Art. 51 «Gli organismi paritetici di cui al comma 1, purché dispongano di personale con specifiche competenze tecniche in materia di salute e sicurezza sul lavoro, possono effettuare, nei luoghi di lavoro rientranti nei territori e nei comparti produttivi di competenza, sopralluoghi per le finalità di cui al comma 3».

Il rapporto tecnico UNI/TR 11709:2018 fornisce gli indirizzi operativi validi per tutti i comparti lavorativi, utili al rilascio dell’asseverazione dei MOG della salute e sicurezza sul lavoro adottati ed efficacemente attuati. Il Rapporto Tecnico fornisce altresì il testo valido per l’elaborazione di norme tecniche che trattino le modalità di asseverazione da parte degli O.P. di specifici settori.

Differenza tra SGSL e MOG

modello di organizzazione e gestione (MOG)

Modello organizzativo e gestionale per la definizione e l’attuazione di una politica aziendale per la salute e sicurezza, ai sensi dell’art. 6, comma 1, lettera a), del D. Lgs. 231/2001, idoneo a prevenire i reati di cui agli art. 589 e 590, terzo comma, del Codice Penale [4], commessi con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela della salute sul lavoro.

[Definizione tratta dal D. Lgs. 81/2008 [1], art. 2, comma 1, lettera dd)]

sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro (SGSL)

Parte del sistema di gestione di un’organizzazione utilizzato per sviluppare e implementare la propria politica e gestire i propri rischi per la sicurezza. Il sistema di gestione è un insieme di elementi tra loro correlati utilizzati per stabilire la politica e gli obiettivi e per conseguire questi ultimi. Comprende la struttura organizzativa e le attività di pianificazione (includendo, per esempio, le responsabilità, le
prassi, le procedure, i processi e le risorse).

[Definizione tratta dal rapporto tecnico UNI 11709:2018]

La differenza sostanziale fra un modello di organizzazione ed un sistema di gestione è che quest’ultimo non prevede nel, suo percorso, un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate ed un idoneo sistema di vigilanza sull’attuazione e sul mantenimento nel tempo dei relativi requisiti. Pertanto, per l’attuazione di un corretto modello, vi è la necessità di identificare un organismo di controllo dotato di autonomi poteri di iniziativa e di controllo che abbia il compito di vigilare sul funzionamento e l’osservanza del modello e di curarne il suo aggiornamento (Decreto Lgs. 231/01).

Le procedure semplificate DM 13 FEBBRAIO 2014

Con Decreto ministeriale del 13 febbraio 2014 sono state recepite le procedure semplificate per l’adozione e la efficace attuazione dei modelli di organizzazione e di gestione della salute e sicurezza (MOG) nelle piccole e medie imprese (PMI), ai sensi dell’art. 30, comma 5-bis, del D.Lgs. n. 81/2008 e s.m.i..

Il documento, approvato dalla Commissione Consultiva Permanente nella seduta del 27 novembre 2013, ha lo scopo di fornire alle piccole e medie imprese, che decidano di adottare un modello di organizzazione e gestione della salute e sicurezza, indicazioni organizzative semplificate, di natura operativa, utili alla predisposizione ed alla efficace attuazione di un sistema aziendale idoneo a prevenire le conseguenze dei reati previsti dall’art. 25-septies, del D.Lgs. n. 231/2001.

Le piccole e medie imprese interessate ad adottare il Mog possono modificare ed integrare la modulistica a seconda della complessità tecnico organizzativa della struttura aziendale.

Ne viene dato avviso con Comunicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 45 del 24 febbraio 2014.

Procedure-semplificate-pmi-decreto-13-2-2014

Modulistica_DM_13febbraio2014

Applicazione dei Mog ai sensi del d.m. 13/02/2014 nelle Pmi: esempio di compilazione della modulistica per una agenzia di viaggi

Il documento, in attuazione del Protocollo d’intesa tra Inail e Sistema Impresa del 26 giugno 2018, rappresenta un esempio di collaborazione dedicata alla produzione di modelli di compilazione dei Mog, ai sensi del d.m. 13/02/2014, e come tale ha un valore aggiunto rappresentato dal target di riferimento ovvero le piccole e medie imprese di specifici settori, per le quali è ancora molto critica l’applicazione dei modelli organizzativi.

• 2020_01_14 Pubblicazione Inail SI applicazione MOG_Agenzia Viaggi (003)

Fruibilità e applicabilità dell’esempio di compilazione della modulistica del DM 13/02/2014 per un’agenzia di viaggi

La presente pubblicazione costituisce lo sviluppo di un precedente lavoro partecipato Inail – Sistema Impresa dal titolo “Applicazione dei Mog ai sensi del d.m. 13/02/2014 nelle Pmi: esempio di compilazione della modulistica per una agenzia di viaggi”, pubblicato nel 2020 e illustrato in uno specifico evento in rappresentanza delle imprese del settore terziario aderenti a Sistema Impresa.

Prodotto: Volume
Edizioni: Inail – 2021
Disponibilità: Consultabile solo in rete
Info: dcpianificazione-comunicazione@inail.it

• Fruibilità e applicabilità dell’esempio di compilazione della modulistica del DM 13/02/2014 per un’agenzia di viaggi 

Esempi di M.O.G. semplificati prodotti da aziende afferenti al settore terziario: analisi di punti qualificanti e criticità

La collaborazione fra Sistema Impresa ed INAIL è proseguita con una terza pubblicazione (agosto 2024) il cui scopo era verificare la reale funzionalità applicativa degli strumenti forniti alle aziende, individuando ed analizzando le criticità ed i punti qualificanti.

Disponibilità: Consultabile solo in rete

• Esempi di M.O.G. semplificati prodotti da aziende afferenti al settore terziario: analisi di punti qualificanti e criticità

Cos’è l’asseverazione da parte degli Organismi Paritetici?

L’asseverazione da parte dell’Organismo Paritetico è una scelta volontaria dell’impresa che attesta l’adozione di un modello di organizzazione e gestione della salute e sicurezza sul lavoro. L’asseverazione può avere efficacia esimente della responsabilità amministrativa (D.lgs. N. 231 2001) ed offre vantaggi economici.

Con l’Asseverazione, l’organismo paritetico garantisce la conformità e la corretta applicazione del modello adottato dall’impresa alle norme vigenti.

L’asseverazione è, dunque, un provvedimento di “certificazione” con il quale l’Organismo bilaterale EBITOP, previo riscontro del possesso dei requisiti nel seguito riportati, concede ad Organizzazioni, sull’intero territorio nazionale, l’attestazione della adozione e della efficace attuazione dei modelli di organizzazione adottati. Tale attestazione prende il nome di CERTIFICATO DI ASSEVERAZIONE (la verifica positiva, da parte dell’Organismo Paritetico, circa la conformità del modello di organizzazione e gestione della sicurezza, al documento cogente di riferimento che consente il rilascio del certificato di Asseverazione che ne attesti che il modello stesso sia adottato ed efficacemente attuato.).

Il processo di Asseverazione, in ottemperanza alle previsioni dell’art. 51 del d.lgs. 81/08, è attivato su richiesta dell’organizzazione aziendale e consiste nella verifica dell’adozione e dell’efficace attuazione del Modello di organizzazione (SGSL/MOG). Al termine del processo valutativo viene rilasciato un Certificato di Asseverazione con validità triennale che di anno in anno sarà soggetto a “mantenimento”.

Vantaggi di essere asseverati

Numerosi i vantaggi per le organizzazioni asseverate tra cui spiccano:

1) il Modello di Organizzazione e gestione della Sicurezza (Art. 30 c.1,2,3,4 del D.lgs. 81/08 e s.m.i.) asseverato può avere efficacia esimente della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica di cui al D. Lgs. n. 231 dell’8 giugno 2001 e quindi delle sanzioni pecuniarie previste (minima € 25.800,00 – massima €1.549.370,00, in relazione alle condizioni economiche e patrimoniali dell’azienda);

2) rientra tra i progetti finanziabili attraverso la partecipazione al bando ISI indetto dall’INAIL relativo agli incentivi in favore delle imprese che intendono realizzare interventi per il miglioramento dei livelli di salute e sicurezza sul lavoro; inoltre, le imprese Asseverate costituite da almeno due anni, possono richiedere, come noto, una riduzione del premio annuale INAIL (rif. modello OT/23);

3) gli Organi di Vigilanza possono tenerne conto ai fini della programmazione delle proprie attività;

4) rappresenta un possibile requisito per partecipare ai bandi di gara per l’aggiudicazione di appalti pubblici o privati, ove richiesto; consente di acquisire punteggi nei bandi di gara, ove richiesto dal capitolato;

5) favorisce la riduzione dell’indice di frequenza (Ig) e gravità (If) degli infortuni;

6) migliora la gestione dei rischi relativi alla salute e sicurezza;

7) consente una verifica continua dei requisiti cogenti applicabili in relazione al modello di cui all’Art. 30 c.1,2,3,4 del D.lgs. 81/08 e s.m.i.;

8) Comunica l’impegno dell’impresa per la prevenzione e per la salute e sicurezza nei luoghi di lavoro.

Come ottenere l’asseverazione dell’EBITOP

L’EBITOP opera in tutti i settori ad esclusione del settore edile nel rispetto del TR UNI 11709:2018 in base al proprio Regolamento di Asseverazione MOG

Possono fare istanza di asseverazione inoltrando il modulo di richiesta asseverazione all’indirizzo mail segreteria@ebitop.it tutte le aziende interessate che adottino un Modello di Organizzazione della sicurezza sul lavoro (SGSL/MOG) in conformità all’art. 30 del d.lgs. 81/08 da almeno quattro mesi.

Le organizzazioni che hanno più unità locali dovranno attivare il processo di asseverazione per tutte le unità.

La valutazione dell’effettiva adozione ed efficace attuazione del modello (Verifica di Asseverazione) avverrà secondo quanto previsto dalla Norma di riferimento riportata anche nell’Appendice A del Regolamento di EBITOP. 

Nel documento sono presenti sia la tabella della norma UNI 11857-1 (riferita alle Organizzazioni operanti esclusivamente nei settori previsti dalla norma stessa) che la tabella del Rapporto Tecnico TR UNI 11709: 2018 (indirizzata alle Organizzazioni che operano in tutti i settori esclusi nella UNI 11857-1)

La richiesta di Asseverazione deve essere inoltrata all’Organismo Paritetico Nazionale EBITOP completa della seguente documentazione:

• Visura CCIAA dell’impresa
• Informazioni essenziali sull’azienda: attività svolta, ciclo produttivo, dimensione aziendale, organigramma
• Indicazione della linea guida o norma cui si è fatto riferimento per l’adozione o il mantenimento del modello di organizzazione e gestione di all’art. 30 del d.lgs. 81/08 e s.m.i.
• Documento di Politica del modello di gestione datato e firmato
• Manuale/i del modello di organizzazione e gestione SGSL/MOG completo di tutte le procedure e tutta la modulistica
• Verbali di Audit interni e/o esterni effettuati
• Ultimi verbali di riesame della direzione

il processo asseverativo può essere sintetizzato nella seguente figura 1 – processo di asseverazione

I tempi minimi per l’esecuzione della verifica in campo del processo di asseverazione sono illustrati nei Prospetti A1 e A2 contenuti nell’Appendice A del Regolamento di Asseverazione MOG (nei Prospetti sono indicate le durate delle verifiche previste nella norma UNI o nel Rapporto Tecnico UNI di riferimento).

Al termine dell’analisi di conformità del modello adottato, in funzione della dimensione aziendale e/o dell’esistenza di certificazioni di terze parti, saranno effettuati uno o più sopralluoghi/verifiche/audit al fine della verifica dell’efficace adozione del sistema. Al termine del processo valutativo verrà rilasciato un Certificato di Asseverazione con validità triennale che ogni anno sarà soggetto al mantenimento dei requisiti.

Commissione Paritetica Tecnicamente Competente

La Commissione Paritetica Tecnicamente Competente (CPTC) è composta da due membri effettivi così designati:

• Presidente in rappresentanza OO.SS. lavoratori
• Vicepresidente in rappresentanza di Sistema Impresa

Come entrare a far parte dell’Albo dei verificatori SGSL/MOG dell’EBITOP

I requisiti, il percorso formativo e le caratteristiche professionali per i verificatori e per l’RGV per l’asseverazione di SGSL/MOG sono illustrati nell’Appendice B del Regolamento, nonché all’art.13) dello stesso.

Per poter entrare a fra parte dell’Albo dei verificatori SGSL/MOG dell’EBITOP è necessario inviare la manifestazione di interesse all’iscrizione all’Albo dei verificatori all’indirizzo mail PEC segreteria@ebitop.it

Il Consiglio di amministrazione dell’EBITOP che si riunisce di norma mensilmente esamina le candidature all’accreditamento all’Albo dei verificatori.

L’EBITOP comunica a mezzo PEC l’accettazione o il diniego dell’istanza. A tal proposito l’EBITOP si riserva a suo insindacabile giudizio di comunicare le motivazioni alla base del diniego e/o di richiedere integrazioni all’istanza utili a perfezionare l’iscrizione all’Albo.

L’EBITOP formalizza gli incarichi di prestazione professionale ai verificatori nei modi previsti dalla legge.

L’EBITOP controlla l’operato e monitora il mantenimento dei requisiti dei verificatori, con particolare riguardo agli aggiornamenti professionali e formativi necessari; i verificatori dovranno annualmente inviare il proprio C.V. aggiornato entro il mese di febbraio dell’anno successivo a quello di riferimento all’indirizzo albo@pec.ebitop.it.

Normativa di riferimento:

• D.Lgs. n. 81/2008

INAIL offre vantaggi economici alle aziende che adottano ed attuano efficacemente il MOG (Bando ISI INAIL; OT23).